出政策强部署 地方谋划经济开好局起好步

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证券时报记者 江聃 郭博昊

一季度是全年的起点，经济首季实现良好开局能够稳定经济发展预期。新年伊始，各级政府积极从稳预期、扩需求、强产业等多方面积极部署，全力推动全年工作起好步。

稳预期

利好政策持续“上新”

2024年中央经济工作会议提出，加强预期管理，协同推进政策实施和预期引导。据不完全统计，元旦一过，广东、江苏、辽宁等20余个省份宣布或出台“以旧换新”的跨年度衔接政策举措。

除此之外，有的地方更是出台了2025年稳增长、促发展的政策“组合拳”，如山东发布了促进经济稳健向好、进中提质的政策“大礼包”，包括优化助企惠企政策、全力保障项目建设、加力促消费惠民生和加快培育新质生产力等4个方面，90%的政策措施面向经营主体，并将由省级统筹60亿元左右，切实提高政策“含金量”。

河南1月6日举行推动2025年第一季度经济“开门红”政策措施新闻发布会，相关部门发布了该省一季度在扩需求、稳主体、惠民生、防风险方面谋划推出的28条政策措施，包括再发放2亿元新春消费券等，确保一季度经济实现“开门红”。

华东师范大学城市发展研究院院长曾刚对记者表示，这一定程度上体现出在新形势下，地方对于稳增长的急迫需求，尽早出台政策举措旨在增强社会对地区经济和城市发展的信心，着力于降低企业运营风险。帮助企业拓市场的政策如果得到有效落实，将给企业带来实实在在的好处。

中国区域科学协会副理事长冯奎则对记者表示，这些政策措施大多是贯彻落实中央部署安排，需要避免出现“上下一半粗”、机械式照抄照搬的做法。当前的政策谋划还要结合对“十四五”的规划评估以及“十五五”规划，将年度计划、中长期发展规划有机结合起来，将房地产、地方债、就业等方面的风险点有效化解。

扩需求 夯实经济底盘

除了利好政策持续“上新”，新年伊始的地方会议和现场调研中，全方位扩大国内需求被放在突出位置，广东、上海也将稳外贸放在重要位置。

“两新”“两重”是“全方位扩大内需”的重要抓手。2024年中央经济工作会议提出，支持经济大省挑大梁，鼓励其他地区因地制宜、各展所长。

广东省委书记黄坤明1月3日在调研东莞时提出，要以高质量供给创造引领新需求，深入推进供给侧结构性改革，提升供给体系对需求的适配性。黄坤明还强调，要实施好提振消费专项行动，扩大消费品以旧换新政策覆盖面，大力发展首发经济、银发经济等新型消费业态。此外，还要充分利用中央和广东省的政策资源，撬动有效益的投资，并促进外贸稳规模优结构提质量，加快内外贸一体化发展。

1月2日，上海召开的新年首次市委季度工作会议上，上海市市委副书记、市长龚正对于切实扛好稳增长责任提出五个“着力”，首先就是强调要着力扩大内需、稳定外需，千方百计提振消费、扩大有效投资、稳外贸稳外资，精准高效服务经营主体。

江苏省召开2025年全省重大项目建设专题会议。据悉，今年省级共安排实施项目500个、储备项目100个，数量规模同比增加，更加突出科技创新引领、绿色低碳转型和新开工增量，更加突出与“两重”融合衔接。为进一步激发民间投资动力活力，今年继续安排200个省民间投资重点产业项目。一季度，全省计划开工亿元以上项目2807个，比2024年增加97个。

“落实好党中央一系列重大决策部署，因地制宜发展新质生产力，推动高质量发展，都要抓好项目这一重要载体。”江苏省委书记信长星说。

曾刚认为，2024年“两新”“两重”政策实施成效明显，有力支撑了全年经济增长。建议加强对已有政策进行梳理评估，动态跟踪政策实施效果，及时清理不适用政策，保证政策实施效果，以更好服务经济社会发展。

强产业 培育新质生产力

2025年是“十四五”收官之年，穿越经济周期、开启增长的“第二曲线”将成为各地经济社会发展主题。经济大省挑大梁，其他地区因地制宜、各展所长的要求也体现在各地构建现代化产业体系、培育新质生产力的工作部署中。

近日召开的全国工业和信息化工作会议提出，2025年将实施新一轮十大重点行业稳增长工作方案，加强对工业大省运行调度和督促指导，引导各地因地制宜发挥优势、奋勇争先。

经济大省大多也是工业强省。河南省工业和信息化工作会议强调，2025年要实施工业经济稳增长攻坚，抓好一揽子增量政策落地见效，力争规上工业增加值增长7%左右。坚持守正创新、先立后破，加快未来产业规模化、新兴产业集群化、传统产业新型化。

湖北省是中部地区重要的经济增长引擎。1月3日召开的湖北省委常委会提出要切实在科技创新上开拓进取，加快打造具有全国影响力的科技创新高地；在产业创新上积极探索，统筹推进传统产业升级、新兴产业壮大、未来产业培育，加快构建体现湖北优势的现代化产业体系。

辽宁作为东北三省经济领头羊，1月3日召开的辽宁省委常委会强调，要加快构建先进适用、系统完备、集约高效、安全绿色的现代化基础设施体系。要推进重点项目建设，补齐传统基础设施短板，加强5G、新型电网、加氢加醇站等新型基础设施建设。要促进绿色低碳转型发展，打造风光火核储一体化能源基地。

发展产业离不开营商环境。1月2日召开的福建省优化营商环境大会强调，要抓紧抓实打造一流营商环境的重点任务，包括平等对待各类企业；完善落实解决账款拖欠问题长效机制；保障企业融资、用地、用工等需求。

冯奎表示，2024年中央经济工作会议提出要综合整治“内卷式竞争”，这要求进一步推进区域开放，在全球经济和全国统一大市场中谋划区域定位。产业发展要加强区域协调、联合，促进区域优势互补、要素流动，要立足区域特色，加大科技与产业创新力度，深化区域体制机制改革，增强发展的内生动力。